第259章

重建计划的出炉，一定程度上也受到了宋国战前经济危机以后意识形态微调的影响。大萧条使不少宋国人相信完全自由的、缺乏政府干预的市场无法保证经济的稳定和健康增长。许多当初制定新政政策的人认为应该将宋国政府干预经济的经验应用于西土的战后重建中。与此同时，经济危机也证明了关税和贸易保护主义对经济的危害，这更坚定了人们对西土经济一体化和自由贸易的需求。

在以上的种种背景之下，沈约计划，一个旨在帮助宋国的西土盟国恢复因为世界大战而遭受毁坏的经济、同时遏止利坚国势力在西土的进一步扩张的计划，就正式出炉了。它的官方名字是“西土复兴计划”。因其主要提出者是时任宋国总统沈约而得名。事实上真正策划该计划的是宋国国务院的众多官员，特别是乔凯南。

沈约在六月五日一个大学的毕业典礼上发表这一演讲的。他宣告宋国已为帮助西土复兴作好了准备。这篇演讲词中没有提及任何的细节和数据，只是号召西土人团结起来、共同规划一个他们自己的重建西土计划，然后，由宋国为这一计划提供资金才是这一演讲中最为关键的部分。宋国政府估计这一计划不会得到宋国民众的欢迎，且考虑到这次演讲主要针对的听众是西土人。因此，为了避免宋国报纸对演讲的关注，演讲现场特意没有邀请任何宋国记者，而且沈约还特意于同日举行了一次记者招待会，以转移国内媒体的注意力。

沈约认为有必要邀请战争的重要盟国利坚国参与该计划。由于直接拒绝利坚国参加援助计划意味着对盟友的公开不信任，因此沈约在他的演讲中还是十分坦诚地欢迎利坚国参与沈约计划以接受宋国的援助。事实上，宋国国务院的官员们心里很清楚，利坚国根本不可能会同意参与该计划，同时，宋国议会也不会批准一个含有巨额对利坚国援助的计划。

一开始，利坚国总统韩复对援助计划曾表现出“谨慎的兴趣”，因为他认为利坚国在战后处于非常有利的国际环境中，因此，即使接受有条件的援助也未尝不可。于是，他派遣利坚国外交部长与宋外长会谈。宋外长提出了许多令利坚国无法接受的条件。其中，最重要的一条就是任何接受援助的国家将不可避免地丧失一部分经济主权，这让利坚国根本无法接受。最利坚国外交部长拒绝了援助计划，离开了宋国。

然后，一次规模更大的会议在里巴召开。这个会议几乎邀请了当时西土的所有国家。利坚国在接到邀请之前就已经表示将否决该计划，而正在形成中的西土西部集团成员国也紧随其后。利坚国认为该计划的签署会严重威胁到利坚国对于西土西部的控制，并且相信东部国家将利用这次机会，以经济一体化为名令这些国家脱离利坚国刚刚建立起来的对该地区的影响和控制。宋国总统沈约也认识到了这点，因此他亦乐见西土西部国家参与其经济援助计划，以抵抗利坚国的影响力。

由于利坚国拒绝参加会议，西土西部国家就很知趣地拒绝了宋国的援助。不久，利坚国就出炉了沈约计划在西土西部地区的“替代计划”，该计划主要包括了对西土西部国家的经济援助以及发展西土西部国家对利坚国的贸易——这就是著名的莫洛托夫计划，也就是后来经济互助委员会的雏形。

要把计划从签字变成现实，不仅需要各个参与国家的协商，还需要得到宋国议会的批准。因此，十六个参与国家代表齐聚里巴，商讨未来宋国援助的形式以及分配问题。由于这一问题与各国自身利益息息相关，整个谈判显得极其冗长而复杂。蓝西国最主要的考虑是不让意志国恢复其战前的强大实力。而对必和鲁三国来说，虽然他们也曾遭受意志的侵略，但考虑到自身与意志国经济联系的紧密程度，他们还是希望通过推动东意志国的复兴来促进自身的经济繁荣与发展。而点瑞国，则始终坚持两点原则。其一是他们与西方阵营各国长期存在的贸易联系不应遭到中断；其二则是其中立不能被侵犯。蓝西国则坚持认为，考虑到其自身的特殊情况，她不能仅仅满足于与其他西土大陆国家获得相等的援助，因为这些份额的援助对蓝西国来说几乎没有任何实质作用。宋国则一方面极力倡导自由贸易原则，另一方面又要求西土团结起来，筑成反对利坚国的堡垒。沈约政府的代表郭盾向西土各国承诺，他们能够自己自由地组织计划，然而他又提醒西土人，如果要让计划付诸实施，那么就必须通过宋国议会这一关。而在此时，议会中的大多数议员虽然赞同自由贸易和西土一体化这两大原则，但他们又对在东意志国身上投入太多宋元犹豫不决。

在各方达成一致之后，西土各国将拟定的重建计划草案递交给了宋国。在这份草案中，西土方面提出的援助总额是二百二十亿宋元。在沈约将其削减到一百七十亿宋元之后，该草案被提交给议会批准。这份草案在议会内部遭遇了激烈的反对。反对者大多鼓吹孤立主义政策，且对政府的大额开支非常厌烦。他们认为，这一计划是既是对宋国的商品输出资本的极大补助，又是加速世界分化为东西两极的催化剂。然而当伐克国二月政变（亲利坚政党完全控制政权）以后，所有的反对声浪都迅速平息了下来。随后不久，在两党的合力支持之下，议会通过了一个包括最初的五十亿宋元援助在内的政府支出议案。而在最后通过议会批准的计划中，共包含的援助数额为一百三十五亿宋元，为期四年。

四月三日，沈约签署了沈约计划，同时他还批准设立了经济合作总署来负责这一计划的实施。一批实质性的援助在次年一月交付，目的地是辣西国和齐耳国。这不仅是因为那里被视作抵制利坚国扩张的前线，还因为这两个国家已经从沈约主义中受益，获得了相当数量的前期援助。

经济合作总署开始进入正式运作。同年，这一组织发布了它的使命声明，内容包括：推进西土经济进步、促进西土生产发展、为西土各国货币发行提供支持以及推动国际贸易（特别是与宋国的贸易，因为其经济利益需要西土足够富裕，以有足够的市场容量以输入宋国商品）。而经济合作总署（以及沈约计划）的另外一个没有被官方承认过的目标，则是对利坚国势力在西土不断扩张的影响进行遏制，特别针对伐克、蓝西国和毅力国亲利坚势力的打击。

沈约计划涉及的资金通常都先交付给西土各国的政府。所有资金由所在国政府和经济合作总署共同管理。每个参与国的首都都会驻有一名经济合作总署的特使。这一职位一般都由一位有一定声望的宋国籍商界人士出任。他们的职责就是在计划实施过程中提出建议。经济合作总署不仅鼓励各方在援助资金的分配上进行合作，还组织由政府、工商业界以及劳工领袖组成的磋商小组，对经济情况进行评估，同时决定援助资金的具体流向。

西土人将大多数来自于沈约计划的援助资金用于输入宋国生产的商品。西土国家在大战中几乎消耗光了他们的所有外汇储备，因此沈约计划带来的援助几乎是他们从国外进口商品的唯一外汇来源。在计划实行的初期，西土国家将援助大多用于进口急需的生活必需品，例如食品和燃料，但随后大宗进口的方向又转向了他们最初也需要的用于重建的原料和产品。而随后的几年内，在来自宋国议会的压力下，宋国还是投入了大量资金用于重建西土各国的军备，且这一数字逐年增长。例如，在提供的共一百三十亿宋元援助资金中，有三十四亿宋元用于输入原料和半制成品、三十二亿宋元用于购买粮食、饲料以及肥料等、十九亿宋元用于进口机器、车辆和重型设备等重工业品，还有十六亿宋元用于输入燃料。

同时设立的还有对应基金，这一项目的作用是将沈约计划的援助资金转换成为由当地货币构成的资金。按经济合作总署的章程规定，不少于60%的对应基金应用于制造业的投资。这一点在东意志国最为突出。在当地政府的调控下，这部分基金大多用于向私人企业贷款，从而使它们在推动重建进程上起了重要的作用。这笔基金在东意志国的再工业化过程中也起了核心作用。东意志国采煤业投资总额的40%是由这个基金提供的。对贷款的企业来说，他们须按期偿还贷款。而在偿还后，这部分资金又会很快被再次贷出。在当时，这一过程是假借东意志国国有银行东意志国复兴信贷银行的名义进行的。经过几年，这个数字已经达到了二百三十亿意志元了。通过这一循环信贷系统，这一基金中已有大约一千四百亿意志元的资金以低息贷款的形式贷给了众多东意志国公民。而剩下的40%对应基金则用于偿还外债、稳定货币以及投资非工业项目。蓝西国对这种对应基金的使用最为广泛。他们主要将这笔资金用于抵消财政预算赤字。不仅在蓝西国，其实在大多数其他参与国家内部，对应基金中的款项大多被作为政府的一般收入，而不是像东意志国一样用于反复循环的对民间贷款。

另一个花费更少、但同样有效的计划是同样由经济合作总署主导的技术援助计划。这个计划资助西土的技术人员和企业家参观访问宋国的厂矿企业，以使他们能够将宋国的先进经验和制度应用于本国。同时，也有成百上千的宋国技术人员在这一计划的帮助下，作为技术顾问前往西土。

沈约计划分配给各参与国家的援助数额大致是按照人口数量分配的。而几个大工业国获得的援助则相对较多，比较普遍的意见认为他们的复兴对整个西土的经济恢复起着关键的作用。同时相比曾成为敌国的国家以及中立国，宋国对盟国的人均援助数量也要相对多一些。

通过四年的沈约计划，西土获得历史上经济发展最快的时期。工业生产增长了35%，农业生产实际上已经超过了战前的水平。战后前几年的贫穷和饥饿已不复存在，西土经济开始了长达二十年的空前发展。人们普遍认为沈约计划加速了西土经济的发展，但并非启动了西土经济的腾飞。

沈约计划的政治影响亦不亚于其经济影响。该计划的实施使西土从战后初期的财政拮据及由物资紧缺而引发的限量配给的局面中摆脱出来，减少了人们对于政府的不满，稳定了政治局势。尽管一些国家（如蓝西国）的政权起初投向宋国阵营的行为引起了该国亲利坚势力的强烈不满，不过当随后到来的沈约计划实施并显现出其作用之后，西土亲利坚势力的势力便迅速衰弱，其影响力已经不可与先前相比。由沈约计划催生的宋国和西土之间的贸易关系也巩固并推进了东大洋同盟，并使之持续到寒战终结。

沈约计划被认为有力地促进了西土的一体化进程，沈约计划在西土一体化的进程中扮演了重要的角色。战后宋国和西土的领导人普遍认为西土一体化可以长久地确保西土的和平与繁荣。因此他们希望通过沈约计划引导催生西土的一体化进程。但是从一定程度上来说，它并未起到这一作用——事实上西土经济联合体的实际活动从未有超出过经济领域。反而是西土煤钢联营——虽然他没有包括当时西土最重要的经济体之一的蓝西国——最终演变成为了西土联盟。西土经济联合体最多只是为后来的西土经济共同体的成立和运转提供了一个参考与借鉴的平台。沈约计划在无形中促进了西土地区自由贸易。

西土经济合作发展组织在分配款项方面发挥了主导作用，此外这一组织还负责管理各国的商品流动。宋国方面的供货商的货款由买家所在国的西土复兴计划基金用宋元支付。不过西土的进口商并不无偿获得这些商品，他们还是要以当地货币支付货款（虽然这不必立即付清，可以采用信用支付等形式）。这笔款项随后就会被沈约计划的各参与国投入本国的对应基金，以供政府实施其进一步的投资计划。