第六章地方基层治理

早北宋，央集权脚步就加快，西方的三权分立算什么，北宋直接就分立。

转运司管财兼监察；提刑司负责司法刑狱；提举常平司，负责常平茶、盐公事掌常平仓及贷放、钱谷等事务；提举学事司掌所属州县学校教育行政。

经略安抚司掌路所属州县的军事。

到了明朝，按察司、布政司、都指挥使司，分掌刑狱、民政、军事。

学政掌教育及科举事。

到了绍武朝，都指挥使司摇身一变，再管辖军户，而以总兵担任，管理各府县的巡防营。

而巡抚，也彻底成了常职，督掌一省事务，真正的成为了一省之长。

除此之外，除了省一级进行四权分立外，县府一级，也条紊地进行拆分权力。

如，通判一职由随缘设而变为常设，掌管一县刑狱司法，原本的司狱之吏，也归其指挥，直接削弱了知县的权力。

而对于原本正八品的教谕，则一举抬为从七品，掌管一县的生员、教化，权力未增，但地位涨，仅次于知县。

巡防营设营正，其数三百等。

而实质，新政铺开，作为常务副知县，县丞的权力也变更，对于民政方面的发言权也逐步扩。

显然，将会成为布政使那样专署民政。

知县的权责，也渐渐变为拿总，而非直接管理。

如此，县一级，就形成了知县为首，县丞、通判、教谕、营正四为辅的县衙枢。

县、府、省，三级行政分权相差离。

也似乎意识到了种权力的变迁，郑森对于知县岗位了更深的感悟。

监督拿总，成了的工作，而像之所聘请的钱谷师爷，刑狱师爷，也渐渐没了用处。

也正因为处于超然的地位，摆脱了繁琐的民政，让更能余力面对那些士绅。

因为士绅狭制知县的手段，只两样，钱粮以及脉。

钱粮如今由县丞负责，只负责监督。

而脉，就更怕，同科且说，就手的密匣，就足以应付一切。

“县尊，内阁发的圣旨……”

，驿丞气喘吁吁而，亲手交了朝廷的政令。

驿站，乃明建立的当世界最的联络“通讯”系统，而系统则由三部分组成：驿传（信使）、急递（快递）递运（货运输）。

围绕北京地方，庞的网络系统共1936驿站，驿总长143700里，总雇员超了十万。

其相当于明的脉络，将北京的政令传达至全国，虽说崇祯皇帝自废自残了一把，但绍武皇帝再次拿起。

“圣旨？”郑森一愣，旋即一观，才恍然：“终于了。”

驿丞满心好奇，但却敢多问。

摆最面的，则关于执法部门的。

只见其写，求各县、府，增设巡警司，专司执法一事。

其主官为正八品，受到通判、知县的双重统辖，负责一县的治安事宜。

等，由各县酌情招纳。

说白了，吃县衙饭的，多能耐招多少，视财政情况而定。

执法权的独立，也对于巡防营的补充。

巡防营毕竟军队，一些治安问题还得专专治。

至于后面的一篇，郑森阅览了数遍，思量多，才了决定。

旋即，郑森就召集县丞、通判，六房书吏，商议起巡警司之事。

十挤得满满当当，对于郑森年轻得像话的县尊，倒多为尊敬。

“黄册之事，务必精确，对于各村寨决能疏忽漏掉……”

“各地坡塘，沟渠，多加修缮……”

聊了一些杂事，郑森才翻朝廷的谕旨。

“巡警司，按照朝廷的章程，县城须，各里、乡镇也设所，管辖本县治安之事，觉得应该增添多少？”

“县尊，本县乡镇多，只寥寥数，里却余，如此假使县城百，各里两，共计两百余足矣。”

县丞一番思量，说了一数字，然后看着郑知县，等着决定。

“县城万余，百够，而各里设一为好，如此稍减些，县仓也能轻松些……”

户房书吏如今贵为正九品，且废除了贱籍，以说地位骤升，衙门说话的声音也颇。

郑森默然以对。

实际，一县城，光白役就，才堪堪治理，百余只能算将就。

何尝想招满，但财政供养的多，将入敷。

叹了口气，郑森又拿了最后的公文，让众目。

只见公文一见之就让触目惊心：论里甲、坊厢之足——

明初，以城内设坊，近城设厢。

乡间则以110户为一里，十户为一甲。

十户钱粮最多的为里长，轮流担任，里长的职责：“轮年应役，催办钱粮，勾摄公事。”

简单说，就督办赋税、徭役。

另外，设“德高望重”者为里老，劝善，以及排解诉讼，先经里老的调节，如果行再到衙门，如果经里老，只赴衙门，则称之为越诉。

里甲制朝廷的根基，虽说崩坏了些，但却根深蒂固。

但里甲制最明显的缺陷，那就哪里刚好的一百一十户凑成一里？

“城内各坊之，将设字铺，以千字文为序，每街应当一铺，负责治安、走水等事宜，各字铺，应设一名巡警。”

郑森目视众，解释：

“至于乡间，则三设一乡，统管数百户，每乡则以‘管、教、卫"三。”

“管为治事，设乡长；教为教化，设乡老；卫则卫村保民，循禁贼盗，设乡警。”

乡长、乡老、乡警，县衙对于乡间的统治延伸。

“从九品？”县丞阅览完，吃一惊，皱着眉头：

“又吃县仓的，本县哪那么多钱粮啊！”

“三老以免徭役，年禄就定十块银圆，十石粮，足够了。”

郑森随口。