第一九零章 骠骑将军府的根本三司

丁宽的骠骑将军府在下邳正式开府，但这个骠骑将军府的下属机构设置，却没有按照大汉的传统官制，丁宽对下属的将军府进行了全面的改制。

丁宽没有再设置传统的那些曹，而是按照自己的需要，在骠骑将军府内，设置了很多司。

包括：典农司、监察司、兵马司、教育司、工技司、财政司、后勤司、情报司、反间司。

上面这个顺序似乎有些乱，但却是丁宽特意所定下来的次序，显示了丁宽对这些下属部门的重视程度，也是显示丁宽心目中，未来自己朝廷架构的各项功能排位。

民以食为天，农业就是一个社会最基础的产业，也是所有人类生存的最基本需求，丁宽所撰写刊印的第一本书，就是《农书》，因此典农司自然就成了丁宽将军府下属的第一司。

典农司的职责，其实非常广泛，可不止是进行农业技术推广那么简单，凡是与农业相关的事情，典农司都可以插手干预。

在丁宽的规划中，典农司，第一个掌管的就是农田的登记和分配。这肯定与现有的各郡县所掌权力有所冲突，暂时而言，典农司直接要掌管的土地，就是把五州之内，所有的无主之田都划入到军田之内。

把所有的无主土地划入军田，肯定是一种过渡性的安排，等待丁宽统一天下，重整官制体系的时候，肯定要重新调整。但这种过渡性安排，却在保证丁宽能真实掌控大量土地的同时，避免那些豪强大族，趁乱世之机，强占太多土地。

典农司第二个掌管的，就是流民安置，也就是屯田。丁宽仅仅是通过军田掌控了大量土地，并不能直接产出粮食，还需要配合大量的农业人口去进行种植。

可以说，流民就是汉末最大的社会问题，一旦成为流民，绝大多数人离丧命就已经不远了，流民基本就是汉末最底层的一个群体。

通过屯田，使得这些流民能够有土地进行耕作，就能够避免资源的错配和浪费，在给这些流民以安身之所，湖口之机的同时，也可以大幅增加社会产出。

这些流民既没土地，更没有生产工具，种子、农具、耕牛等物资都需要屯田的组织者来提供，因此屯田所得，基本是在五五分，到三七分之间。

肥田产出多，同样的劳动力可以生产更多的粮食，因此丁宽会收缴最高五成的产出，羸田产出少，耕种辛苦不说，一亩地的收成也差很多，因此丁宽会把这个比例下降到三成，至少让耕作的人，能够足以湖口。至于中田，就按照折衷的四六分，丁宽收缴四成。

不过从黄巾之乱算起，汉末已经混乱了十年了，其实各州都已经有大量的土地抛荒，因此屯田时，可以尽量先选择肥田和中田，实在不够了，才去开羸田。

典农司的第三个主要职责就是推广农技，提升农业生产水平。短期来看，典农司最优先的是组织复耕，减少土地抛荒。但等到乱世平定之后，想要让百姓多吃上一口饭，就必须依靠更先进，效率更高的农业技术。

汉末的农夫大部分人都不识字，但不等于他们不能学习，没有办法掌握更先进的农技。但农技的广泛应用，需要不断的推广教授，典农司的长远职责，就是不断把这些农技，传播到实际的耕种农人之中。

手中有粮，心中不慌，丁宽支撑整个体系的根基，就是能够更加有效的组织起农业生产。因此典农司绝对是丁宽最重视的下属部门，而出任这个典农司长史的人选，自然就是枣祗。

典农司可不只是骠骑将军内设置的一个管理机构，五州的各个郡县，都会由典农司派出典农都尉，直接进行大规模的屯田。典农司的典农都尉体系，完全隶属于骠骑将军府管辖，与现有的郡县管理体制，不进行任何人事与权力交叉。

有了这些屯田所得，不止是能够让丁宽能够养得起足够多的兵马，而且典农都尉体系，直接深入到农业生产的一线，可以让丁宽摆脱对原本大汉官僚体制的依赖。

到了汉末，大汉的官僚体系已经彻底腐朽了，不进行大的整顿，根本就没有办法再使用。

因此丁宽把负责官员监察的监察司，作为了骠骑将军府的第二司。这也代表着，丁宽要通过监察司，来彻底重塑这个官僚体系。

一个官僚体制，走到即将彻底崩塌的末期，一定是经过了长期的劣币驱逐良币，造成了整个系统的腐化堕落，各种不法之事，早已经超越了见怪不怪的程度，而是成为了堂而皇之的公开行事。

官员不法贪腐之事，就像河底的淤泥一样，是无法根除的，官员只要有欲望，就一定会有不法贪腐之事产生，古今中外，莫不如此。

只要是人在做官，只要人有欲望，从来不可能有真正完全清廉的官僚体系能够出现，但最起码要让这种不法贪腐之事，不能毫无顾忌的公开施行。

就象河水一样，如果用棍子把河底的淤泥搅动起来，那整个河水就会污浊不堪，根本没法再用。但只要把这些淤泥沉淀下去，使得上层的河水能够清明，最起码这上层的水就可以放心使用了。

丁宽从来没奢望过，能够彻底的改变这些官员，让他们成为圣人，但丁宽也绝对不会让这些河底的淤泥，污秽整条河水。

强力的监察，就是为了让这些渣滓尽快沉到河底去，使得上层的河水能够恢复清亮透明。这些蛇虫鼠蚁，丁宽虽然不能全部消灭，但至少能逼得他们躲入昏暗的角落，只敢再暗中偷偷活动，绝不会再允许他们在阳光之下，公然行事。

只要监察司能够保持持续的强势高压，本已被搅的污秽不堪的河水之中，那些淤泥渣滓，就只能沉淀下去，恢复河水的清亮透明。

而同时，这个监察司，也是丁宽手中一把锋利的刀，悬在了五州各级官员的头上。

按照丁宽太傅马日磾的权力分配，文职官员任命权交给了马日磾，但丁宽却是保留了强力的监察权。

官员任命权，或说人事权，后世很多人都认为是最重要的权力。从短期的效率角度而言，这个看法是正确的，只有官员选拔任用的是能吏、干吏，才能提高官僚体系的效率。

但从长期来看，监察权却比任命权更为重要，因为监察权保证的是官员行为的下限，也就是保证了整个官僚体系的下限。

大汉的官员选拔实行的是察举制，但经过多年的运行，这种察举制已经僵化了，变成了世家大族垄断官员体系的工具，丁宽肯定要对察举制进行改革，只是丁宽还不能急着跳出来，马上进行改革。

这种改革牵动了所有世家大族的利益，丁宽在正式对这种察举制改革之前，先要用监察权，把察举制的弊端，全部都暴露出来，为将来的改革进行铺垫。

丁宽既然把马日磾捧上了位置，就没准备把马日磾当作牵线木偶。丁宽并不准备过多介入文职官员的任免，而会确实给予马日磾足够的自主权力。丁宽要把马日磾，作为与世家大族之间的，冲突缓冲地带和防火墙。

毫无意外，监察司的长史，依旧是由狠人程昱来继续担任，而他麾下官员的骨干也会被派往各个郡县，进行定点监察与巡回监察。

而且监察司与典农司的官员，会进行密切的信息互通，深入社会基层的典农司官员，会成为监察司的广泛信息来源，可以提供大量的地方官员不法贪腐的线索，再由监察司去进行专业的查证。

兵马司则是丁宽下属的第三司，顾名思义，兵马司掌管的是五州的兵马调动和武职官员任免。

按照丁宽与马日磾的权力分配，各郡的都尉和各县的县尉都会作为武官体系，与文官体系进行切割。这个武官体系，就会完全划归丁宽的骠骑将军府管辖。

如此一来，各郡的郡守和各县的县令、县长，不用担负守土之责的同时，他们的兵权也被丁宽彻底剥夺，这实际上已经是在大幅削减那些地方官员的权力了。

在和平时期，如此削减地方官员权力，必然会引起这些官员的强力反弹。但现在恰好是乱世，守土之责，对于那些名士类的地方官员，已经成为沉重的负担，能够把这些责任推卸掉，至少有其他诸侯攻来的时候，丁宽允许这些名士官员逃跑，而不会追究他们丧土之责。

诸侯混战，可不是对付那些造反的乌合之众，和平时期，地方官员只需要应对那些造反的土包子，并不需要真的文武双全，手下有几个悍勇之士，足以镇压小规模的民乱。但诸侯混战，不是真正文武全才的人物，还想掌刀兵，那就是在主动找死了。

因此，丁宽的这次削权动作，不但没有受到地方官员的全面反对，反而得到了相当大幅度的支持，进行的相当顺利。

兵马司的长史，丁宽选择了戏志才，丁宽不仅在各个郡设立了都尉、在各县设置了县尉，而且在各州，都设立了一个统管防务的将军。

平州的定辽将军是马腾，这个不必要调整。

青州要面对冀州的袁绍和兖州的曹操，是绝对的战争风险最高的区域，丁宽选择了张颌，职衔就是最浅白的青州将军，明确显示这是一个地方性职务。

豫州将军也不用做什么调整，就是一直驻守在豫州的黄忠来出任。

扬州也不用多想，自然是丁宽的舅舅芮祗，这种州将军本就是丁宽创立的新官职，又是武职体系，丁宽干脆不再里会所谓的三互法限制。

倒是徐州，因为有陶谦这个老官僚的兵马体系在，丁宽不想与一个将死之人激烈冲突，就暂时委任了陶谦的亲信曹豹，以安陶谦之心。

不过丁宽也不会对徐州兵放任不管，各郡都尉和各县县尉仍然是由丁宽的兵马司掌控和任免，同时丁宽还向徐州兵马派出了军法官体系，进行军纪整顿。

而这个负责军纪整顿的，就是丁宽麾下武将中最方正的一个人，高顺。高顺已经跟随丁宽多年，几乎丁宽麾下的丹阳兵就全部是高顺整训出来的，因此高顺虽然不是扬州人，但高顺在丹阳兵中的威望却是绝对够高。

陶谦和曹豹也是丹阳人，徐州兵同样也是以丹阳兵为主，以丁宽在丹阳兵中的号召力，和高顺在丹阳兵中的威名，哪里还会有曹豹玩花样的机会。

陶谦已经卧病在床了，身为陶谦亲信的曹豹，也明白了陶谦已经大势已去，只想在陶谦死后保住自己的官位待遇，倒是很识时务的对丁宽的调整十分配合。

丁宽通过这个兵马司，彻底掌控了五州的兵马，完成了五州兵马体系的彻底整合，其体系下的战争动员能力，明显又上升了一个台阶。

丁宽没有走穷兵黩武的道路，五州的常备兵马被控制在了十万人规模，其中骑军四万，步兵四万，水军两万。而在这个常备兵体系之外，丁宽将兵马司与典农司下属的屯田体系相结合，建立了第二级的预备役。

常备兵是脱产的职业军，预备役却是不脱产，只在农闲之时进行操练，如果真的发生大规模战事，这些预备役就可以抽调出来，转为辅兵和补充兵。

必要的时候，丁宽这个体系快速扩充出二十万兵马，可以说基本上毫无压力。这种武力规模，在汉末诸侯争霸的早期，无疑已是各路诸侯中最庞大的。

二十万兵马，都是受过系统训练的精锐，不是那种临时拉壮丁出来的乌合之众，即使是放到三国鼎立的阶段，这个武力规模也足够打一场灭国之战了。

典农司、监察司、兵马司，这三司就构成了丁宽统治五州之地的基础，而这三司及其麾下深入到各郡县的体系，就是丁宽管理这五州的骨架。

丁宽麾下虽然与大汉的原有官僚体系进行了分隔，但丁宽麾下的诸司之间，却会紧密合作，相互支援，构成一个有机的整体。

典农司、兵马司的人员，会成为监察司的耳目。典农司、监察司则会成为丁宽麾下兵马退役之后，继续任职的去处。而监察司、兵马司、则为典农司进行保驾护航。

拥有了这三司的架构，丁宽对五州就能进行稳固的治理，至少能够构筑一个相对和平稳定的有效统治。